Игра в лотерею "Власть"

Глава 1

Каждый из нас имеет право обращаться практически куда угодно и когда угодно, но в пределах приличий. Можно предлагать, жаловаться, делиться планами на создание вечного двигателя и, разумеется, настаивать на признании своей гениальности. Пока не совершаются резкие телодвижения, направления к психиатру можно не ожидать. Результатом является то, что народ, как пел Владимир Высоцкий, пишет что угодно и куда угодно, а если это что-то очень-очень важное, то в Спорт-лото. Пока народ был ограничен в обращениях наличием бумаги и конвертов с марками, обращений было относительно мало. Теперь, в светлом будущем нашего тёмного прошлого, достаточно зайти на сайт соответствующего органа и написать там много букв, чтобы их обязательно кто-то прочитал и, наверное, как-то отреагировал. Реакция на обращение зачастую подобна лотерейному розыгрышу. Однако, одна попытка другой попытке - рознь.

Однажды, между обращениями об обнаружении философского камня и визитом инопланетян появляется ваше письмо с вдумчивым описанием существенной проблемы, для решения которой необходимо лишь чуточку внимания и воли высших сил. Кто его будет читать?.. Для начала, предположим, что вы его направляете самому главному представителю России - к Президенту Российской Федерации. Делюсь опытом.

В первую очередь, письмо, адресованное к Президенту РФ, поступает в Администрацию Президента РФ. Так как данный адресат руководит практически всеми органами, начиная с Правительства РФ, то ваше обращение должно быть перенаправлено в том направлении, которое изначально задано содержанием письма. К примеру, вы надумали изобрести вместо рубля или криптовалюты штангу со счетчиком подходов. Вот эти подходы и надо использовать вместо денег. То есть, люди будут расплачиваться этими подходами (их десятыми, сотыми и многомиллионными долями) за всякие покупки. Прекрасно! Ваше предложение должно быть направлено в Минфин. Далее, в установленный законом срок вам поступит ответ от грамотного финансиста про то, что идея великолепна, но хмурые россияне проголосовали за ту Конституцию РФ, в которой валютой России является рубль. В результате к оздоровлению нации надо бы иным путём.

Итак, после общения с Президентом, можно переходить к общению с Правительством РФ. Правительство не принимает, а выполняет законы, но ради их выполнения пишет всякие правила, инструкции, распоряжения, в целом именуемые нормативными правовыми актами. Вот вы проснулись утром в холодном поту после просмотра многосерийного сна про визит инопланетян на Землю и сообразили, что мы к этому совершенно не готовы! Если посмотреть множество фильмов про такие визиты, то в большинстве случаев речь пойдёт о вторжениях, о захватах, о героической защите планеты от вторженцев всеми доступными способами. В тех произведениях, где не говорится про визиты, инопланетяне просто есть, но где-то на третьих ролях, чуть ли не в подполье. Итак, вы проснулись, сообразили, что мы совершенно не готовы к такого рода контактам и решили поделиться с Правительством РФ предложением о выработке госпрограммы по основам общения с инопланетными разумными существами. Вы прорабатываете схему, создаете планы, возможные инструкции (типа требования к летчикам-истребителям не стрелять по НЛО) и посылаете свой многотомный труд для того чтобы увековечить своё имя в истории. Гм... Действительно интересно, а как на такие фантазии отреагирует правительство... В первую очередь, можно ответить на тему "когда проблема станет реальной, тогда мы будем её решать", а с другой стороны, можно выделить на обработку полученных от вас букв несколько миллиардов рублей, всякие резервы и действительно разослать всякие циркуляры. Точнее, на рассылку хватит и полумиллиона, но на то, чтобы понять как отличить муравья или бациллу от пришельца, надо сильно постараться и хорошенько вложиться. Однако, такое письмо могут перенаправить в Минздрав, а оттуда выслать приглашение на собеседование для выработки стратегии, с предложением выделить вам персональный кабинет...

Законы принимает Госдума, но не факт, что эти законы пишут там же. Законодательной инициативой обладают практически все органы власти, хотя и не особо пользуются этим. На сайте Госдумы и других законодательных органов субъектов России можно открыть разделы с законопроектами и поинтересоваться их корнями. Одни законопроекты предлагаются конкретными депутатами, группами и комиссиями, другие предлагаются органами власти, третьи отправляются на обсуждения в заседаниях, принятые отправляются для критики в причастные органы, а возникшие замечания отражаются в новой редакции законопроекта. Если повод для изменения закона достаточно актуальный и хорошо известен, то можно полагать, что изменение закона произойдёт в рекордно короткие сроки. Если повод не самый животрепещущий, то можно не торопиться. К примеру, Конституционный Суд РФ в 2020 году вынес Постановление по делу №15-П, которым установил противоречие ст. 4.1 КоАП РФ Конституции РФ, а законодатель был так занят, что изменения были внесены лишь в 2014 году. То есть, от громкости обращения зависит скорость принятия решения. То есть, хорошую идею есть смысл вкладывать в ту голову и так, где она принесёт пользу и не пропадёт как булыжник в болоте. Например, человек запрыгнул в эвакуируемый автомобиль и просидел в нём 22 часа, что послужило основанием для собрания экстренного заседания Общественного Совета при ГУВД Москвы. В процессе заседания всё шло к тому, что власти действовали нерешительно, а человек был жутко не прав, но была произнесена речь с критикой к последствиям эвакуации как к таковой. К примеру, инвалид с пересаженными органами зашел на несколько минут в МВЦ, а когда вышел - автомобиль вместе с ключами от квартиры, в которой находятся лекарства против отторжения тканей, уже уехал на красивом зеленом автомобиле на спецстоянку. В другом случае инвалиду не хватило места на бесплатной парковке, поэтому часть (!) автомобиля оказалась в зоне действия знака "остановка запрещена". В результате пока водитель сопровождал одного инвалида в медцентр, а другой выехал прокатиться по парку в инвалидной коляске, автомобиль уехал на спецстоянку. В результате Общественный Совет принял решение о направлении обращений в Генпрокуратуру и Госдуму. Далее возникла рабочая группа при Госдуме, которая привела примеры существенного нарушения прав граждан, возникающих в процессе исполнения действующего закона. Результатом стало достаточно быстрое (около полугода) изменение закона. Там добавили несколько слов. Если раньше предполагалось, что возврат задержанного ТС осуществляется после оплаты перемещения и хранения, то в новой редакции возврат должен осуществляться "немедленно". Другое дело, что в Москве федеральный закон действует, а в Московской области (и возможно в других регионах) мутный сторож на стоянке утверждает, что ничего не отдаст пока не будет произведена оплата. Изменение в законе об основах нотариата в части появления реестра залогов появилось за полгода. Изменение в ГК РФ в части прекращения залогового права в случае добросовестного неведения покупателя о наличии договора залога произошло за год и т.д. В двух последних случаях обращения о необходимости изменений подавались через Администрацию Президента. Такой авторитет как Президент РФ позволяет избежать долгих думских споров о необходимости и актуальности изменений.

Помимо Президента РФ, Правительства РФ, Госдумы есть и другие органы, которые либо обладают законодательной инициативой, либо издают свои нормативные правовые акты. Наиболее хорошо известным органом можно назвать Министерство внутренних дел Российской Федерации. Это так, но должностные лица МВД РФ зачастую занимают пассивную роль в нормотворчестве, ориентируясь на тот простой факт, что любой норматив можно интерпретировать в процессе исполнения, либо просто игнорировать. Я думаю, что каждому из тех, кто когда-либо работал и что-либо делал, прекрасно ясно, как делается самостоятельная работа. Дается некий материал, объект, задание и указание о желаемом результате. Далее, в зависимости от возможностей, желания и грамотности происходит исполнение указаний. Работа может быть выполнена в минимально достаточном варианте, либо с максимальным качеством. К примеру, можно озадачить исполнителя пожеланием сделать так, чтобы можно было куда-то повесить пальто, а исполнитель может фантазировать про спинку стула, гвоздь в стене, винтажную вешалку, шкаф или гардеробную комнату. В случае с центральным аппаратом МВД РФ можно отметить, что этот аппарат реализует свои управленческие функции через различные приказы и различные указания. При этом проблема интерпретаций нормативных актов Российской Федерации основана на личном понимании всякими составителями нормативов Основ конституционного строя, федеральных законов, Указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и, кроме того, на изначальной готовности и желании выполнить требования нормативов. Ниже пара примеров таких интерпретаций.

В 2016 году я посетил Орловский юридический институт МВД РФ имени В.В. Лукьянова. Там были показаны отдельные учебные материалы, включая класс по изучению Правил дорожного движения РФ. В этом классе был прекрасный макет населенного пункта с организованной улично-дорожной сетью и техническими средствами организации дорожного движения. На таком макете можно моделировать различные дорожные ситуации, в которых разбирать права и обязанности участников дорожного движения, но на нём не было изображено использование дорожной разметки 1.19 перед началом разделительной сплошной линии 1.1. По ГОСТу есть, а в учебном пособии - нет. Множество курсантов проходят мимо понимания того, что именно эта разметка дает водителям указание прекратить обгон или иное разрешенное движение по встречной полосе движения. В результате в течение долгих лет во многих протоколах ГАИ по поводу завершения обгона через сплошную линию говорилось про выезд на встречную полосу в нарушение этой разметки. По факту же, сплошную линию было запрещено пересекать, но двигаться левее неё запрета не было. Не могу сказать, что я наездил по всем дорогам России миллионы километров, но правильное использование разметки 1.19 вместе с линией приближения к сплошной разметке видел только на большом бетонном кольце вокруг Москвы в нескольких участках. В остальных местах после прерывистой линии начинается страшная сплошная белая линия 1.1. Если кто в курсе, то сейчас этот недостаток деятельности организаторов дорожного движения почти заблокирован запретом двигаться по встречной полосе левее сплошной линии разметки, разделяющей встречные потоки транспортных средств. Так Правительство РФ подогнало ПДД РФ под старый игнор. Похожая ситуация существует и с непризнанием дорожной службой полиции деятельности Верховного Суда Российской Федерации. Как я писал раньше, могут игнорироваться всякие разъяснения высшей судебной инстанции о квалификации некоторых правонарушений в виде искажения обстоятельств, отражаемых при оформлении ДТП в различных материалах. Невиновный легко может стать виновником ДТП. Правонарушитель может легко превратиться в потерпевшего. К примеру, МВД РФ дало разъяснение по применению понятия "перестроение" (Письмо МВД РФ №13/С-5802/11 от18.07.2011) по отношению к тем ситуациям, когда на дороге, где есть только линия, разделяющая встречные потоки, но нет деления широкой проезжей части на полосы движения:

Иначе говоря, некий "подставщик" может въехать в пространство между иным транспортным средством и краем проезжей части в нарушение требований 9 раздела ПДД РФ в части безопасных интервала и дистанции, после чего легко происходит боковое столкновение с обвинением того водителя, чьи права были защищены 9 разделом ПДД РФ, в нарушении правил перестроения со ссылкой на позицию МВД РФ. Похожая ситуация происходит с интерпретацией пункта 8.5 ПДД РФ. Там говорится про необходимость начала маневра из крайнего положения на проезжей части дороги. То есть, если водитель автомобиля (к примеру, грузовой автомобиль с прицепом) выезжает с АЗС на скоростную дорогу, то он при повороте должен бы держаться как можно правее, но если перед началом маневра двигаться впритирку к бортовому камню (где же ещё более "крайнее положение"?), то при выезде на дорогу ему придется выехать даже за пределы первой полосы движения. В противном случае он заедет задними правыми колесами на бордюр. Если же он будет держаться крайнего левого положения в месте выезда, то сможет занять крайнее правое положение на первой полосе движения дороги, на которую совершается выезд, но в месте выезда с АЗС справа от него будет достаточно много места чтобы в него въехал другой автомобиль, водитель которого не выполняет требований о соблюдении безопасных дистанции и интервала. Похожая ситуация происходит при повороте автомобиля вроде автобуса при повороте налево на тесном перекрестке. Если передняя часть автомобиля легко вписывается в поворот, то задняя часть легко оказывается на полосе встречного движения той дороги, на которую осуществляется выезд. В обоих случаях большинство инспекторов делают вывод о том, что водитель, совершающий маневр, допускает нарушение Правил, будь то п.8.5 при выборе места начала маневра или п. 8.6 ПДД РФ при его завершении. Получается, что любое решение любого из водителей, принявших участие в гипотетически возможном ДТП или сотрудника полиции легко становится правильным, из чего следует вывод о сравнимости правоприменительной практики с игрой в азартную игру типа лохотрона.