Управленческая деятельность государственного управления в европейском и глобальном контексте

Глава 1

Управленческая деятельность государственного управления в европейском и глобальном контексте

Программы социально-экономической реформы предусматривает следующее:

государственное управление, центральное и местное, является определяющим фактором в реализации программы, имеющим последствия во всех сферах деятельности, как на макро, так и на микроуровне;

программа экономических и социальных реформ должна быть непосредственно связана с населением, то есть с теми, которые находятся в ведении центральной и местной публичной администрации;

реформа должна начинаться с реформы в государственном управлении, направленной на то, чтобы административная система была поставлена на службу гражданину.

На основе процесса реформ в государственном управлении должны быть поставлены следующие цели:

точное определение взаимосвязи между политическим и административным решением ;

укрепление автономии и децентрализации административной системы путем постепенного смещения центра тяжести деятельности правительства и учреждений центральной государственной администрации от управления экономической и социальной жизнью к разработке стратегий национального развития и защиты национальных интересов;

оптимизация управления в центральном управлении путем развития рыночной экономики и утверждения представительных структур гражданского общества.

Что касается европейской администрации, с точки зрения иерархических структур, способа организации и работы, отметим, что в этом периметре есть три модели, а именно:

Английская модель, характеризующаяся:

наличие более высокого уровня (постоянных секретарей);

организация мероприятий в соответствии с положениями очень высокого статуса;

вознаграждение государственных служащих с очень высокой зарплатой

большой;

действия проводятся на небольшой территории с гибкими структурами и бюрократией;

французская модель, которая имеет следующие существенные характеристики:

уровень организации и проведения мероприятий очень высок;

управленческие компоненты государственного управления основаны на положениях очень высокого статуса;

более пятой части парламентариев являются гражданскими служащими;

структуры жесткие, а бюрократия гибкая.

немецкая модель, обладающая следующими основными характеристиками:

в нем преобладают законность, жесткость и административное планирование;

активирует две категории более высокого уровня, а именно:

государственные служащие с высоким статусом, но низкой стабильностью;

карьерные государственные служащие, работающие в относительно незначительном, но стабильном положении.

Из вышесказанного следует, что европейская модель государственного управления не существует и не может быть задуман. Европейская интеграция румынской государственной администрации, задуманная как стремление к совершенству, идентифицирует пакет характеристик, общих для различных европейских администраций, с научной точки зрения и которые в конечном итоге представляют собой ядро гипотетической европейской модели. С точки зрения структур, механизмов действия и систем управления администрация «европейского» типа могла бы нацеливаться на следующие цели и способы действия:

рассмотрение вопроса о возобновлении местной автономии как важного фактора эволюции современных административных институтов;

понимание местной демократии как следствия политической демократии;

технические проблемы, касающиеся уровней местного публичного управления, финансовых и людских ресурсов, контроля центральной власти, будут учитываться в политике в соответствии с интересами и чаяниями людей;

В связи с тем, что функции министерств с точки зрения координации и совета везде одинаковы, умножение структур принятия решений должно представлять другую общую точку зрения органов публичного управления в европейских государствах;

отношения, порожденные прогрессом информатики, основанные на механизмах действия человеческими и правовыми средствами, подразумевают менее авторитарную и менее жесткую форму управления;

Системы управления, хотя и разнообразные и с различными задачами, необходимы, и самая важная роль - юрисдикционный контроль.

Ранее мы упоминали о необходимости внесения изменений в стратегический, политический и тактический характер в государственное управление в соответствии с указаниями по проведению институциональной реформы с точки зрения вступления Румынии в Европейский Союз. В этом очень сложном и трудоемком процессе особую роль играет государственное управление, которое может служить теоретической и практической поддержкой для осуществления реформ в центральных и местных государственных учреждениях. Следовательно, необходимость того, чтобы государственные служащие в качестве активных факторов в процессе реструктуризации государственного сектора демонстрировали высокий профессионализм, что демонстрируется высокой специализированной подготовкой и в области государственного управления. Возникает проблема знания и развития управленческого - творческого мышления государственных служащих. Междисциплинарные подходы творчества выдвинули на первый план его основные аспекты, но согласие между факторами каждого элемента, а также между фундаментальными элементами никогда не было в достаточной степени выделено. Область творчества - междисциплинарное превосходство, а междисциплинарные подходы не соответствуют противоположности и содержанию творчества.

Также в сфере государственного управления управленческое творчество является специфическим для менеджмента творчеством. Процесс управленческого создания включает в себя все моменты, механизмы и специфическую динамику, от генерации проблемы или гипотезы до реализации креативного продукта. В государственном управлении я нахожу приоритетные творческие акты кратковременного характера. Долгосрочные творческие действия обычно решаются с помощью операционного исследования.

Вышесказанное подчеркивает необходимость практического обоснованного научного обоснования. Только так можно преодолеть кризис системы управления, который включал государственное управление. Поэтому проблема подготовки и повышения квалификации государственных служащих рассматривается с учетом следующего:

государственное управление может способствовать повышению уровня общей и управленческой подготовки государственных служащих и косвенным образом повысить качество процесса управления и исполнения в государственных учреждениях;

на процессы управления, исполнения и контроля за административными решениями влияют конкретные элементы, которые могут быть правильно поняты и рассмотрены с помощью знаний государственного управления;

с помощью государственного управления структуры государственных учреждений можно выявить и проанализировать установленные отношения между институциональными компонентами и сделать системный подход к роли, задачам, компетенции и ответственности руководителей и должностных лиц центральной и местной публичной администрации.

Но грамотное и эффективное решение этой огромной проблемы государственного управления требует глубокого знания основных концепций и особенно концепции государственного управления.

На определенном уровне государственное управление представляет собой «набор четко определенных процессов управления и отношений между компонентами административной системы, посредством которых в режиме публичной власти законы устанавливаются и / или планируются, организуются, координируются, управляются и контролируются. деятельность, связанная с оказанием услуг, отвечающих общественным интересам».

По определению румынский специалист имеет следующие характеристики:

государственное управление объединяет набор процессов и отношений управления, которые возникают между компонентами административной системы;

цель государственного управления - удовлетворение общественных интересов;

процессы, осуществляемые в государственном секторе, являются процессами управления и исполнения;

отношения управления в государственных учреждениях представляют собой отчеты, которые появляются в административной системе;

Государственное управление является специализированной и многопрофильной дисциплиной.

В свою очередь, Мариус Профирою [определяет государственное управление в двух формах, а именно:

• Строго говоря, публичное управление - это способ применения языка управления (системного анализа) в государственном секторе, который определен в праввом смысле; В отношении этого определения сам автор отмечает, что оно представляет определенную недостаточность, порожденную кризисом понятия государственной службы, изменением правового статуса организаций, кризисом критериев административного права и даже понятия государственного сектора;

• В более широком смысле публичное управление рассматривается как режим управления, применимый, когда организация становится очень большой по сравнению с ее внешней средой. Автор также полагается на мнение специалиста Ромена Лауфера, который предлагает новую терминологию для государственного управления в широком смысле, а именно, макроуправление и т.д., А также следит за влиянием организации на экономическую и социальную среду, чьи окончательные последствия сводятся к следующему:

Относительно пространства, управление должно учитывать пространственное планирование и экологию;

В отношении общественности руководство должно учитывать институциональный имидж организации;

Относительно времени управление будет действовать в долгосрочной перспективе с учетом ускорения научных, технологических, социальных и политических преобразований.

Рассматривая государственное управление в качестве наиболее важного фактора изменений, Лусика Матей определяет его как совокупность методов организации и управления, предвидения и модернизации организационных структур с принятием новых задач, касающихся конкурентоспособности, регулирования и социальных требований.

Представленные определения подчеркивают многомерность государственного управления, порожденную следующими характеристиками:

При изучении процессов управления и взаимоотношений в сфере государственного управления в него включаются элементы из всех областей социальной жизни (образование, администрация, социальная помощь и т.д.);

государственные служащие как представители политической власти принимают во внимание их политическую ориентацию и программу управления политическими образованиями, к которым они принадлежат;

государственное управление ведет себя по-разному, в зависимости от уровня, к которому оно относится;

объединяя элементы, специфичные для различных областей (образование, культура, социальная помощь, здравоохранение), государственное управление носит комплексный характер;

Взяв понятия, методы, теории из социологии, психологии, статистики, эргономики, права, экономики, они адаптируют их к особенностям государственного сектора на основе обобщающей деятельности